Обязательства онлайн-платформ в соответствии с Законом о цифровых услугах — отдельные вопросы

В этой статье я сосредоточусь на обсуждении обязательств, которые несут поставщики онлайн-платформ в соответствии с Законом о цифровых услугах (AUC).  

Многие услуги квалифицируются как онлайн-платформы. Это могут быть социальные сети (например, мета-сервисы, такие как Facebook или Instagram), сервисы типа маркетплейсов (например, Allegro, Amazon) или площадки для публикации видео (например, Youtube). В последние годы предоставление услуг в виде онлайн-платформ стало одним из ведущих секторов цифровой экономики. Поэтому при создании AUC законодатель ЕС решил уделить большое внимание этим организациям и наложил на них ряд обязательств.   

Кто является провайдером онлайн-платформы? 

Прежде всего, важно указать, кто такой провайдер онлайн-платформы.  

Согласно AUC, онлайн-платформа — это размещенная на хостинге услуга (подробнее об этом читайте в нашей статье в блоге [__]), которая хранит и распространяет информацию среди населения по запросу получателя услуги.  

 AUC, однако, предусматривает исключения, определяющие, является ли конкретная услуга интернет-платформой. Такое исключение действует, если деятельность является незначительной или исключительно вспомогательной функцией другой услуги и по объективным и техническим причинам невозможно использовать её без данной услуги, а включение этой функции в другую услугу не является способом обойти применение AUC. 

Определение того, что конкретный поставщик соответствует критериям интернет-платформы, не означает, что AUC обязательно будет применяться в этом случае. Если поставщик является микро- или малым предприятием в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии 2003/361/ЕС, он (за исключением одного отчетного обязательства) освобождается от внедрения решений, предусмотренных для поставщиков интернет-платформ. Это следующие категории: 

- микропредприятие - имеет менее 10 сотрудников и оборот или годовой баланс менее 2 млн евро;  

- малое предприятие - менее 50 сотрудников и оборот или годовой баланс менее 10 миллионов евро.  

Однако здесь есть исключение из правила. Даже если поставщик интернет-платформы является микро- или малым предприятием, он обязан соблюдать эти требования, если одновременно имеет статус поставщика очень крупной интернет-платформы. Это связано с тем, что в данном случае размер компании не имеет значения, главным критерием являются её охваты (подробнее об этом ниже). 

Ниже приводится общий обзор обязательств, предусмотренных только для провайдеров онлайн-платформ с AUC (Глава III Раздел 3 AUC):  

Но обратите внимание: необходимо помнить о следующем: 

1. Провайдер онлайн-платформы должен также соблюдать обязательства, предусмотренные для каждого провайдера посреднических услуг (Глава III Раздел 1 AUC) и провайдера услуг хостинга (Глава III Раздел 2 AUC). Это связано с тем, что провайдер онлайн-платформы по определению является также провайдером хостинга — одного из видов промежуточных услуг. 
2. Дополнительные обязательства у провайдера онлайн-платформы возникают, если его платформа позволяет потребителям заключать дистанционные договоры с торговцами (так называемые B2C-платформы) (глава III раздел 4 AUC). 
3. Еще больше обязательств возникнет, если провайдер имеет статус очень крупного провайдера онлайн-платформы, то есть имеет среднее количество ежемесячных активных клиентов услуг в Союзе не менее 45 миллионов и был определен Европейской комиссией как очень крупная онлайн-платформа. 
4. И последнее, но не менее важное: несмотря на обязательства, налагаемые КАС, провайдер онлайн-платформы должен соблюдать обязательства, налагаемые на него другими законодательными актами (например, Постановлением 2021/784 о предотвращении распространения террористического контента в Интернете или RODO). 

Ниже приводится краткое описание обязательств провайдеров онлайн-платформ, которые я перечислил выше.   

Внутренняя система рассмотрения жалоб 

Это продолжение обязательств, налагаемых на каждого поставщика услуг по модерированию контента на своих ресурсах. Провайдер онлайн-платформы должен предоставить получателям услуг, включая тех, кто подает заявки, в течение как минимум шести месяцев после принятия решения о модерации доступ к эффективной внутренней системе рассмотрения жалоб.  

В качестве примера предположим, что пользователь А заметил, что на онлайн-платформе XYZ пользователь Б разместил комментарий, нарушающий личные права пользователя А. Пользователь А сообщил провайдеру онлайн-платформы XYZ о появлении этого незаконного контента. Через некоторое время провайдер платформы вынес решение, в котором согласился с позицией пользователя А и удалил комментарий пользователя Б из контента платформы XYZ, который был проинформирован об этом. Пользователь B не согласен с этим решением и поэтому подает жалобу на него, которая будет рассмотрена только внутренней системой рассмотрения жалоб этого провайдера.  

Разумеется, это один из сценариев, когда применяется внутренняя система рассмотрения жалоб.  

Подробнее об этой процедуре вы можете прочитать в этой статье.  

Внесудебный механизм разрешения споров 

Еще одна обязанность, возлагаемая на провайдеров онлайн-платформ, — обеспечить пользователям и правомочным лицам (т. е. репортерам, не являющимся пользователями) доступ к внесудебному механизму разрешения споров.  

Важно отметить, что это не еще один этап рассмотрения дела поставщиком онлайн-платформы. Дело разрешается внешним органом. Провайдер онлайн-платформы должен указать заинтересованной стороне на право применения данной меры.  

Заинтересованная сторона может направить запрос на разрешение спора во внесудебный (например, сертифицированный) орган. По общему правилу, провайдер онлайн-платформы не может отказать в рассмотрении такого дела.  

Приоритетность запросов 

Провайдер онлайн-платформы обязан внедрить в своей организации необходимые технические и организационные меры для обеспечения приоритетности уведомлений, поданных доверенными лицами, сообщающими о нарушениях. Это организации, определенные координатором цифровых услуг, которые:  

1. обладают специальным опытом и компетенцией для целей обнаружения, идентификации и сообщения о незаконном контенте; 
2. независимы от провайдеров онлайн-платформ; 
3. принимают меры по предоставлению точных и объективных сообщений с должным усердием. 

Выполнение такого обязательства может включать, например, создание отдельного канала отчетности для этих организаций, независимого от сообщений, поступающих от других лиц.  

Механизм реагирования на неправомерное использование услуг 

AUC требует, чтобы поставщик онлайн-платформы создал механизмы, которые он может использовать, когда люди злоупотребляют предоставляемыми им услугами. Очень часто это люди, занимающиеся «троллингом».  

Во-первых, провайдер приостанавливает на разумный срок и после предварительного предупреждения предоставление услуг получателям услуг, часто передающим явно незаконный контент.  

Во-вторых, провайдер приостанавливает на разумный срок и после предварительного предупреждения обработку сообщений, поступающих через механизмы информирования и принятия мер, и жалоб, поступающих через внутренние системы обработки жалоб от физических или юридических лиц, часто представляющих явно необоснованные сообщения, или от заявителей, часто представляющих явно необоснованные жалобы.  

Например, пользователь A, имеющий аккаунт на платформе социальных сетей XYZ, сообщает провайдеру как о потенциально незаконном контенте любое сообщение пользователя B, касающееся политической ситуации в стране. Пользователь А не согласен со взглядами пользователя Б, поскольку сам выступает за другой политический вариант. С другой стороны, провайдер платформы XYZ, не прибегая к экспертизе, уже замечает, что ни один из постов пользователя B не содержит незаконного контента, а сами посты являются конструктивной критикой. В такой ситуации провайдер платформы XYZ предупреждает пользователя А о том, что он злоупотребляет своими правами на предоставление информации, и призывает его прекратить эту практику. Несмотря на призыв, пользователь А продолжает делать сообщения о высказываниях пользователя Б. В связи с этим провайдер приостанавливает обработку сообщений пользователя А на 1 месяц.  

Дополнительные обязательства по отчетности 

Провайдер онлайн-платформы имеет больше обязательств по отчетности, чем стандартный поставщик промежуточных услуг. Ниже приведены примеры таких обязательств.  

В дополнение к информации, содержащейся в статье 15 AUC (подробнее см. статью по этой ссылке), провайдер онлайн-платформы также должен сделать общедоступными следующие данные (обычно на веб-сайте онлайн-платформы):  

1. связанные с рассмотрением споров провайдером онлайн-платформы: 
2. количество споров, переданных в органы внесудебного урегулирования споров; 
3. результаты рассмотрения этих споров; и 
4. среднее время, затраченное на процесс разрешения спора; и 
5. доля споров, по которым провайдер онлайн-платформы исполнил решения этих органов.  
6. Количество приостановлений обслуживания в разбивке по причинам: 
7. передачи явно незаконного контента; 
8. предъявления явно необоснованных претензий; и 
9. подача явно необоснованных жалоб. 

Кроме того, не реже одного раза в шесть месяцев провайдеры должны для каждой онлайн-платформы или поисковой системы публиковать в общедоступном разделе своего онлайн-интерфейса информацию о среднемесячном количестве активных пользователей услуги в Союзе.  

В то же время провайдеры онлайн-платформ или поисковых систем должны по запросу и без неоправданной задержки предоставлять информацию о среднемесячном количестве активных получателей услуги в Союзе координатору цифровых услуг, ответственному за место учреждения, и Европейской комиссии.  

Запрет на использование темных узоров 

Поставщик онлайн-платформы не должен разрабатывать, организовывать или эксплуатировать свои онлайн-интерфейсы таким образом, чтобы вводить в заблуждение или манипулировать получателями услуги или иным образом материально препятствовать или ухудшать способность получателей услуги принимать свободные и обоснованные решения. AUC называет подобные действия «обманчивыми веб-интерфейсами», но бизнес чаще всего использует фразу «темные шаблоны». Использование темных шаблонов — чрезвычайно распространенное явление, в том числе в электронной коммерции. Через такие интерфейсы пользователи часто покупают товары, которые им совсем не нужны, или приобретают их в больших количествах, чем необходимо.  

Следует отметить, что правила RODO и Директива о недобросовестной рыночной практике (реализованная в польском законодательстве в виде Закона о противодействии недобросовестной рыночной практике) имеют приоритет над положением AUC в этом отношении.  

Прозрачность онлайн-рекламы 

Провайдеры онлайн-платформ, размещающие рекламу на своих онлайн-интерфейсах, должны обеспечить, чтобы в отношении каждой конкретной рекламы, представленной каждому отдельному получателю, получатели услуг могли четко, ясно, кратко и однозначно и в режиме реального времени  

1. определить, что информация является рекламой; 
2. установить, от имени какого физического или юридического лица представлена реклама; 
3. определить физическое или юридическое лицо, оплатившее рекламу, если это лицо не является физическим или юридическим лицом, указанным в пункте b; 
4. найти соответствующую информацию, извлекаемую непосредственно из рекламы, об основных параметрах, используемых для определения получателя, которому представляется реклама, и, если применимо, о том, как эти параметры изменяются. 

Кроме того, провайдеры предоставляют получателям услуг возможность заявить о том, является ли предоставляемый ими контент коммерческой информацией или содержит ее (вы иногда видите на платформах, что тот или иной материал является «спонсированным»? 😊).  

Еще одно важное обязательство, налагаемое на провайдеров онлайн-платформ, — запрет на представление получателям услуг в соответствии с положениями RODO рекламы, основанной на профилировании, с использованием специальных категорий персональных данных (например, данных о состоянии здоровья или политических взглядах).  

Использование прозрачной системы рекомендаций 

Поставщики онлайн-платформ, использующие рекомендательные системы, должны простым и доступным языком изложить в своих условиях предоставления услуг основные параметры, используемые в их рекомендательных системах, а также любые возможности для получателей услуг по изменению или влиянию на эти параметры.  

Основные параметры объясняют, почему определенная информация предлагается получателю услуги. К ним относятся, как минимум:  

1. критерии, которые являются наиболее значимыми при определении информации, предлагаемой получателю услуги; и 
2. вклад каждого параметра («его вес») в определение рекомендации пользователю. 

Другими словами, таким образом мы должны знать, что на платформе нам часто показывают картинки с забавными кошками, потому что мы смотрим много видео с ними в общем доступе 😊.  

Если в рекомендательных системах имеется несколько вариантов, определяющих относительный порядок информации, представляемой получателям услуги, поставщики должны также предоставить функцию, позволяющую получателю услуги в любой момент выбрать и изменить предпочтительный вариант. Эта функция должна быть непосредственно и легко доступна в конкретном разделе веб-интерфейса онлайн-платформы, в котором устанавливается приоритет информации.   

Защита несовершеннолетних в Интернете 

Последняя область обязательств для поставщиков онлайн-платформ связана с использованием их услуг несовершеннолетними. Эти обязательства заключаются в следующем:  

• введение соответствующих и соразмерных мер для обеспечения высокого уровня конфиденциальности, безопасности и защиты несовершеннолетних в рамках услуг, предоставляемых провайдерами (здесь очень полезны решения, разработанные в RODO); 

• запретить провайдерам размещать на своем интерфейсе рекламу, основанную на профилировании, используя персональные данные получателя услуг, если им с достаточной степенью уверенности известно, что получатель услуг является несовершеннолетним. 

Соблюдение вышеуказанных обязательств не обязывает провайдеров онлайн-платформ обрабатывать дополнительные персональные данные для оценки того, является ли получатель услуги несовершеннолетним.